Политика

17:16 27 ноября 2009

Губернатор Александр Михайлов предложил внести поправки в закон «О приграничном сотрудничестве»

По данным региональной пресс-службы, на заседании круглого стола с главами приграничных регионов, которое прошло вчера в местечке Свобода Золотухинского района Курской области, губернатором Александром Михайловым было предложено внести изменения и уточнения в закон «О приграничном сотрудничестве».

Курская область с 1991 года является приграничной. Граница с Сумской областью проходит по территории 6 районов Курской области. Это важный геополитический фактор, требующий особого внимания, в том числе и на законодательном уровне.
С 2001 года при всесторонней поддержке МИД России наш регион накопил значительный опыт межрегионального и приграничного сотрудничества в самых различных формах. Успешным примером приграничного сотрудничества Курской и Сумской областей служит создание в 2007 году Еврорегиона «Ярославна». На данный момент в рамках межрегиональных соглашений о сотрудничестве заключено 22 протокола об установлении побратимских связей и сотрудничестве с муниципальными образованиями регионов Украины и Республики Беларусь.
Однако у Курской области, как и у большинства приграничных регионов, существует ряд проблем, сдерживающих процессы взаимовыгодного сотрудничества между Россией и сопредельными государствами, затрудняющих использование в полной мере ресурсов своего географического положения. Одной из таких проблем является недостаточная развитость правовой базы, реализующей приграничное сотрудничество. 
Закон «О приграничном сотрудничестве» призван устранить существующие правовые пробелы и стать основой для решения самых насущных проблем приграничья. Но законопроект в том виде, в котором он сейчас, не учитывает ряд возможностей по созданию максимально благоприятных условий для жителей приграничных территорий. В этой связи целесообразным внести в него следующие изменения и дополнения: в соответствии с пунктом 5 статьи 1 проекта территорией приграничного сотрудничества субъекта Российской Федерации является территория приграничного субъекта РФ в границах приграничных муниципальных образований и административно-территориальных единиц субъектов РФ, территории которых прилегают к государственной границе. Требует уточнения положение указанного пункта в части определения иных территорий приграничного сотрудничества. Требуется прописать понятие «Жители приграничных территорий». Также в законопроекте не определены механизмы и конкретные условия приграничной торговли. В этой связи необходимо определить, какие преимущества получают участники ВЭД, работающие в режиме приграничной торговли. Здесь, вероятно, могут рассматриваться такие меры, как снижение или отмена пошлин на определенный перечень товаров, отмена квот на экспорт или импорт, если они существуют, упрощенный порядок прохождения таможенных процедур (по отдельным видам товаров) и другие. 
Кроме того, следует определить режим контроля за движением товаров и услуг, поступающих из-за рубежа или поставляемых за рубеж в режиме приграничной торговли. Иначе приграничная торговля может превратиться в «дыры» на границе, через которые будут пытаться ввозить и вывозить товары, не относящиеся к приграничной торговле, избегая при этом уплаты таможенных пошлин.
Удалённость приграничных регионов от центра России не всегда положительно сказывается на экономической ситуации в регионе. Одним из способов преодоления такого положения является развитие приграничного сотрудничества в сфере привлечения иностранных инвестиций. 
Пункт 2 статьи 6 законопроекта предусмотривает сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество на территориях приграничного сотрудничества Российской Федерации и приграничных территориях сопредельных государств.
Для создания благоприятных условий, которые привлекли бы инвесторов в приграничные регионы, в законопроекте должны быть четко сформулированы положения, определяющие инвестиционную политику в приграничье. Только законодательно закрепленные механизмы финансирования и вложения инвестиций в инфраструктуру приграничных территорий, преференции для частного капитала могут позволить кардинально изменить социально-экономическое положение в приграничных регионах.
Александр Михайлов также считает оправданным дополнить статью 5 «Формы приграничного сотрудничества» следующим пунктом: «создание еврорегионов – как формы приграничного сотрудничества между территориальными образованиями или органами государственной власти приграничных регионов, направленной на координацию взаимных усилий и осуществление согласованных мероприятий в различных сферах жизнедеятельности в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права».
Одним из существенных недостатков законопроекта является отсутствие в нём форм государственной поддержки приграничного сотрудничества, что приведёт к неравноправному участию российских субъектов в совместных проектах, в том числе и в рамках созданных еврорегионов. 
В этой связи губернатор считает целесообразным дополнить законопроект «О приграничном сотрудничестве» статьёй 12 «Государственная поддержка развития приграничного сотрудничества», в которой определить: принципы и формы государственной поддержки; государственные программы приграничного сотрудничества и механизм их согласования; функции федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной поддержки приграничного сотрудничества; функции органов государственной власти приграничных субъектов в сфере государственной поддержки развития приграничного сотрудничества. Также, законопроект следует дополнить статьёй 13 «Финансовое обеспечение приграничного сотрудничества», в которой определить: источники финансирования проектов (программ) приграничного сотрудничества; объемы государственной финансовой поддержки развития приграничного сотрудничества; объемы средств, направляемые органами государственной власти приграничных субъектов на выполнение проектов (программ) приграничного сотрудничества.
Безусловно, считает Александр Михайлов, в дальнейшем потребуется принятие региональных, межрегиональных и федеральных правовых актов в интересах дальнейшего развития приграничного сотрудничества, но несомненно то, что рассматриваемый сегодня законопроект создаст необходимую правовую основу. Губернатор выражает надежду, что замечания и предложения администрации Курской области будут учтены при доработке закона и его успешной реализации.

Источник: Курсквеб.Ру

Прочтений: 2623

Зарегистрируйтесь или войдите, чтобы оставить комментарий (сейчас комментариев: 0)

• Сотрудничество Курска и Санкт-Петербурга откроет новые горизонты
• В сентябре курянам представится шанс укрепить связи с Украиной и Белоруссией
• Курск и Белоруссия будут сотрудничать
• Курская область начинает сотрудничество с Санкт-Петербургом
• Михайлов вошёл в пятёрку губернаторов, которых высоко оценили бизнесмены

Нашли опечатку? Выделите её и нажмите ссылку

Трансляция новостей на Вашем компьютере установить